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      環境應急預案

      環境應急預案

      環保部應急中心負責人就《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南(試行)》有關問題答記者問

      發布時間:2018-03-14       發布人:環保部      

      環境保護部近日印發《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南(試行)》(以下簡稱《評審工作指南》)。環境保護部應急中心有關負責人就《評審工作指南》制訂的目的、內容等有關問題回答了記者的提問。

      問:評審工作的定位是什么?

      答:《備案管理辦法》明確,“評審和演練預案”是企業制定環境應急預案的“五步”之一。企業是制定環境應急預案的責任主體,相應地組織評審的責任主體也是企業。評審的目的是發現環境應急預案存在的缺陷、為批準環境應急預案提供依據。評審實質上是將預案向專業人士征求意見、與周邊居民單位進行溝通的一個活動。

      問:評審工作指南的定位及特點是什么?

      答:《評審工作指南》為指導性、推薦性文件,供企業、評審人員在組織、參與評審時參考使用,主要服務于預案改進。

      《評審工作指南》特點包括:突出重點、定性與定量結合、具有兼容性。突出重點主要體現在,設置3個“一票否決”指標,并以企業預案存在的突出問題為導向篩選了50個評審指標。定性與定量結合體現在,評審人員既要給出定性判斷結論,還要根據評審指標給出定量打分結果,對判定為“部分符合”“不符合”的指標進行說明,企業可以對照說明修改完善預案。兼容性體現在便于執行與擴展,《評審工作指南》附有評審表、評審意見表、修改說明表,企業和評審人員可以直接使用,也可以結合實際對表格進行調整完善。

      問:評審工作涉及哪些方面?環保部門在其中發揮什么作用?

      答:企業環境應急預案評審涉及企業、評審人員、環保部門等三方。企業方面包括相關負責人和預案編制工作組,負責組織開展評審。評審人員方面包括評審專家和周邊居民單位代表,是評審的主要參與者,在評審組組長的帶領下對環境應急預案進行評議和審查。環保部門不直接參與具體企業環境應急預案的評審,可以指導企業組織開展評審。

      問:評審時間為什么設置在預案審簽發布前?

      答:評審是為了發現環境應急預案的缺陷、為批準環境應急預案提供依據。因此,評審應在“環境應急預案審簽發布前”開展。

      《備案管理辦法》提出,企業在制定環境應急預案過程要“評審和演練環境應急預案”。此處的演練為企業內部的檢驗性演練,與評審并沒有先后之分。在編制《評審工作指南》時,根據制定預案的一般規律和企業的通常做法,即預案在內部基本達成一致的情況下再進行外部評審,將評審安排在演練之后進行。

      問:由誰確定評審人員?如何確定評審人員?

      答:從評審的責任主體和評審的定位出發,評審人員及其數量由企業自行確定。

      根據法律法規要求和評審實際需要,《評審工作指南》將評審人員分為專家和周邊代表兩類。評審專家來源于監管部門專家庫、企業內部專家庫、相關行業協會、同行業或周邊企業具有環境保護、應急管理知識經驗的人員。評審專家不受身份、職稱限制,更看重專業知識和實踐經驗。周邊代表來源于可能受影響的居民、單位代表,關鍵是能夠理解預案及事件信息,有協助企業傳遞信息、組織避險的意愿和能力。

      針對評審人員數量,從各類評審的一般做法和評審實際需要出發,按照風險級別提出了分級分類的指導性要求:較大以上環境風險企業不少于5人,一般環境風險企業不少于3人;其中,較大以上評審專家不少于3人,周邊代表不少于2人。

      問:評審方式有哪些?

      答:實踐中評審大多采取會議評審進行。這種方式成本高,協調評審人員時間的難度也比較大,還容易出現專家組成“固化”的現象。針對這些情況,《指南》提出,評審可以采取會議評審、函審或者結合的方式進行。企業根據實際需要靈活安排。為保證評審質量,《指南》提出較大以上環境風險企業以會議評審為主,結合現場核查。

      問:評審包括哪些程序?

      答:實踐中評審大多采取會議評審進行。這種方式成本高,協調評審人員時間的難度也比較大,還容易出現專家組成“固化”的現象。針對這些情況,《指南》提出,評審可以采取會議評審、函審或者結合的方式進行。企業根據實際需要靈活安排。為保證評審質量,《指南》提出較大以上環境風險企業以會議評審為主,結合現場核查。

      問:評審包括哪些程序?

      答:評審程序包括評審準備、評審實施、評審意見使用三個階段。評審準備由企業負責,包括確定評審人員、事件、地點、方式,準備評審材料。評審實施又可以分成兩個環節,一個是企業介紹評審安排、評審人員、預案和編修過程以及必要的說明;另一個是評審人員確定評審組組長并由組長帶領評審人員開展評審。評審意見使用是評審的延伸,即企業對照評審意見修改完善預案。

      問:評審人員如何對預案進行評審?

      答:評審采取定性判斷和定量打分相結合的方法。評審專家從法律法規、專業知識、實踐經驗的角度,周邊代表從能否獲得事件及如何避險信息、參與應對的角度,對預案進行定性判斷。定性判斷之后,評審專家對照評審表定量打分。評審組組長綜合評審人員評審結果,作出評審結論。

      問:為什么把環境風險評估報告和環境應急資源調查報告(表)也納入了評審對象范圍?評審內容具體是如何安排的?

      答:開展環境風險評估和應急資源調查,是制定環境應急預案的基礎工作,直接關系著環境應急預案的針對性、實用性和可操作性。所形成的環境風險評估報告和應急資源調查報告(表),實際上是環境應急預案的重要組成部分。因此,《評審工作指南》把環境風險評估報告和環境應急資源調查報告(表)納入評審對象范圍。

      附表《企業事業單位突發環境事件應急預案評審表》對評審內容進行細化,列出了3個“一票否決”項和50個評審指標。3個“一票否決”項均來源于法律法規的明確規定,環境應急預案中如果沒有相關內容,預案質量就得不到保證。細化的50個評審指標,包括預案形式指標3個、預案編制說明指標2個、預案文本指標33個、風險評估報告指標10個、資源調查報告指標2個。其中預案文本指標所占比重超過60%,評審組對指標進行調整、地方環保部門對評審表進行優化時應保持這一比重。

      為便于執行、保持評審標準的統一,以法律法規、應對事例、優秀預案為依據,采取引用、解釋、舉例等方式,對評審指標進行說明,供評審專家參考。

      問:地方環保部門如何指導企業使用指南加強評審工作?

      答:一方面,地方環保部門要積極通過宣傳解讀、推出范例、培訓引導等方式,指導企業開展評審。另一方面,法律專家也指出,如果《評審工作指南》被法律、法規(包括地方性法規)規定為必須遵守的規范時,可以作為強制性規范適用。


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